작성일 : 19-04-22 10:53
몽골 울란바토르의 도로 및 교통 현황과 계획 (제138호)
조회 : 281  
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머리말

몽골의 수도 울란바토르의 도로 및 교통 문제는 대기오염을 악화시켜 시민들의 삶을 더욱 힘들게 하고 있다. 문제 해결을 위한 몽골정부를 비롯한 국내외의 관심과 노력에도 불구하고 수년째 교통체증은 날이 갈수록 심해지고 있다.

본고에서는 울란바토르의 도시화에 따른 도로 및 교통 문제 현황을 짚어보고, 그에 대한 몽골정부의 대응전략을 살펴보고자 한다. 특히 ‘울란바토르 2020년 기본계획 및 2030년 개발방향’을 중점적으로 다루어 울란바토르의 도시교통 및 교통관리에서 나아가야 할 방향을 장기적이고 거시적인 관점에서 고찰하고자 한다.


몽골의 도시화

몽골은 해발 평균 1,580 미터의 고원에 위치한 국토 면적 약 160만 평방킬로미터의 세계에서 가장 넓은 내륙 국가 중 하나이다. 중국과 동쪽, 남쪽 및 서쪽으로, 러시아와는 북쪽으로 국경을 접한다. 인구는 2019년 현재, 약 320만 명이며 인구밀도는 평방킬로미터 당 2명으로 세계에서 가장 낮다. 또한 인구의 약 45%가 수도 울란바토르에 집중되어 있다.

1992년에 사회주의로부터 자본주의 체제 도입 후, 산업구조가 농업 및 목축업에서 제조업으로 전환됨으로써 도시로의 인구 유입이 단기에 가속화되었다. 계속되는 정부의 울란바토르 중심의 경제성장 정책은 이 높은 도시화율을 당분간 지속시킬 것으로 전망된다.


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도시화와 울란바토르의 교통문제

수도 울란바토르는 원래 인구 50만 명을 수용하기 위하여 건설된 도시이다. 빠른 도시화의 결과로 울란바토르의 인구가 130만 명으로 팽창하여 도시의 교통 인프라에 부담이 가중되고 있다. 울란바토르의 연간 자동차 증가추세가 도로 공급 속도를 훨씬 뛰어넘어 울란바토르는 ‘세계에서 교통체증이 가장 심한 도시 중 하나’로 지목되고 있다.

울란바토르 교통문제의 전반적인 원인은 빠른 인구유입, 잘못 계획된 도로망 및 교통 관리 문제 등이며 단편적으로는 대중교통 공급 부족에 따른 자동차 의존적인 교통체계가 형성된 데에 있다. 울란바토르의 인구가 2030년까지 200만 명에 이를 것으로 예상됨에 따라 도로 인프라에 대한 부담이 더욱 커질 것으로 예상된다.


울란바토르의 도로 및 대중교통 현황

2017년 현재, 수도 울란바토르의 도로망은 총 858 킬로미터의 포장도로 중 주간선도로 172 킬로미터, 보조간선도로 340 킬로미터, 집산도로 65 킬로미터, 국지도로 280 킬로미터를 포함한다. 시 전체 74개의 크고 작은 교량들의 총 길이는 3,956 미터이다.


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최근 몇 년 동안 울란바토르의 인구 및 차량 수의 급격한 증가는 오늘날 도로의 수용한계를 넘어섰다. 하루에 약 21만 5천 대의 차량이 운행되고 있으며 주요 도로의 평균 운행속도는 시속 20-30 킬로미터이다. 시내의 하루 총 통행자수는 340만 명이고, 수단분담율은 도보 30.6%, 자가용 24.2%, 택시 9.2%, 버스 33.4%, 기타 교통수단 2.6%이다.
이러한 울란바토르의 도로망을 개선하기 위해서는 도로 수요 및 노후화된 도로에 대한 투자 확대와 더불어 전체 교통량에서 대중교통의 비율을 지속적으로 높일 필요가 있다.


울란바토르 2020년 기본계획 및 2030년 개발방향

울란바토르시 기본계획(master plan)은 도시의 장기적인 개발을 위한 디자인 및 공간 전략을 제시하는 주요 전략적 청사진이다. 울란바토르시는 1954년 이후로 다섯 차례에 걸쳐 기본계획을 수립하였으며, ‘울란바토르 2020 기본계획 및 2030 개발방향’이라는 제6차 기본계획은 2013년 국가대회의(State Great Khural)에서 결의안 23호로 승인되었다. 기본계획은 울란바토르시 산하 도시계획 및 디자인 연구소와 관련 정부기관들이 작성하였다.
제6차 기본계획의 ‘도시 도로 및 대중교통’ 부분에서 울란바토르의 교통망은 도로 인프라, 대중교통 시스템, 화물 네트워크 및 교통관리 시스템 등을 포함하며, 교통망의 개발은 도시의 성장 및 토지이용 계획에 맞추어서 이루어질 것임을 명시하고 있다.

도로망의 확대 개발

울란바토르의 도로망을 대폭 개선하고, 교통밀도를 균일하게 분산시키기 위하여 새로운 허브 및 하위 센터들을 제안한다. 허브 및 하위 센터들은 9개의 남북 평행도로, 6개의 동서 평행도로 및 4개의 도심 순환도로를 포함한 주요 도로망의 건설을 통하여 연결될 계획이다. 기존의 도로들은 개선될 것이다. 2030년에는 60 킬로미터 길이의 도시고속도로가 건설될 예정이며, 포장도로는 총 길이 3,000 킬로미터에 이를 것이다.
도시 도로망은 ‘아시안 하이웨이 3호선(Asian Highway 3)’을 경유하여 국제 고속도로망에 연결될 것이다.


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교통관리

울란바토르의 교통관리는 도시 분권화와 대중교통 서비스 및 교통을 관리하기 위한 이용 기술 시스템의 확대 등을 통해 개선될 것이다. 또한 엄격한 교통규제, 주차관리 개선 및 자동차 이용제한 등이 실시될 것이다.

다중교차로

울란바토르의 도로 및 교차로의 이동성을 높이기 위하여 주요 도로에서 실시한 측정연구를 바탕으로 도시고속도로, 철도교차로, 교량 및 터널 등과 함께 다중교차로를 건설할 계획이다. 도로와 철도가 교차하는 각 지점에는 주로 터널을 설치하도록 한다.

대용량 대중교통

대중교통은 모든 도시 경제의 중요한 부분이다. 울란바토르시는 효율적인 대중교통 시스템 구축을 목표로 간선급행버스체계(BRT)를 건설하고, 대규모 버스환승센터를 개선하며, 새로운 노선들을 추가할 계획이다. BRT는 빠르고 안정적인 대용량 수송을 보장하기 위하여 일반차량의 접근을 허용하지 않는 버스전용차로로 운영될 것이다.
한편, 기존의 철도를 도심, 위성도시 및 마을을 연결하는 대중교통으로 이용하기 위한 경전철을 도입한다. 향후 이 경로를 이용하여 경전철(LRT) 노선을 건설할 예정이다.


맺음말

2019년 3월 현재까지도 울란바토르 시내 도로들은 밤낮으로 혼란스럽고, 요란한 경적을 울리며 매연을 내뿜는 차들로 꽉 막혀 있었다. 그 교통체증은 울란바토르 시내를 가로지르는 ‘피스 애비뉴(Peace Avenue)’를 비롯한 도로 곳곳마다 밤늦은 시간까지도 이어졌다.

울란바토르시가 이러한 문제들을 해소하기 위한 접근방식은 단편적이었다. 노후화된 버스는 현대적이고 효율적인 차량으로 대체하고, 도로망은 서서히 개선하며, 차량번호판 제한 조치 등을 도입하였다. 울란바토르의 교통량을 줄이는 유일한 해결책은 대중교통의 가용성과 이용을 늘리는 것이다. 특히 BRT는 포괄적이고 장기적이며 비교적 저렴한 접근방식으로, 울란바토르에서 현실적인 대안이 될 것이다. 


구본준 _ bonjun.koo@outlook.com



 
   
 

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