작성일 : 18-08-20 10:36
슈퍼블록: 삶으로 가득 찬 거리 만들기 (제130호)
조회 : 237  
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바르셀로나 이동성 계획(2013-2018)의 후속 계획

바르셀로나의 슈퍼블록 시범 프로그램에 대한 평가는 논쟁의 여지가 있지만, 비교적 성공적이라는 평가를 받고 있으며, 이에 대한 연장선상에서 바르셀로나 시정부는 최근 ‘삶으로 가득 찬 거리 만들기(llenamos de vida las calles)’라는 새로운 프로그램을 발표하였다. 이 프로그램은 보행자 도로와 지속가능한 이동성 계획을 중심으로 공공공간의 거주성을 개선한다는 측면에서 슈퍼블록을 전 도시로 확대 적용하는 프로그램이다.     
   

목적

‘바르셀로나 이동성 계획 2013-2018’ 과 ‘삶으로 가득 찬 거리 만들기’ 로 이어지는 슈퍼블록 프로그램의 전략적 목표는 바르셀로나 도시 전체에 슈퍼블록의 구현을 통하여 거리를 삶으로 가득 채우는 것이다. 단순한 교통 순환 통로로서의 거리가 아닌, 시민들의 삶으로 가득 찬 거리를 만들기 위해 4가지 구체적인 목표를 제시하고 있다. 첫번째 목표는 공공공간의 거주성 개선, 두번째 목표는 더욱 지속 가능한 이동성을 향한 발전이다. 세번째 목표는 도시 녹지와 생태적 다양성의 개선 및 증가이며, 네번째 목표는 시민들의 참여와 공동 책임에 대한 홍보이다. 슈퍼블록 프로그램의 설계, 실행 및 평가 과정에서 시민들과 함께 작업을 한다.  


내용 

‘삶으로 가득 찬 거리 만들기’ 프로그램의 확대 적용은 도시 전체를 각기 다른 세 개의 구역으로 구분하여 단계별로 적용하도록 한다. 

첫번째 구역은 세르다 구역이다. 이 구역은 ‘세르다 계획(1860)’이 적용된 지역으로, ‘삶으로 가득 찬 거리 만들기’ 프로그램이 우선적으로 적용될 것이다. 

두번째는 슈퍼블록 2012-2015 시범 프로그램이 적용된 지역으로 참여 과정에 포함된 제안서가 다시 검토되고, 실현 가능성이 연구되며, 예산 가용성에 따라 제안서의 일부가 우선 순위에 따라 실행되게 된다. 

세번째는 그 이외의 새로운 지역이다. 이 구역은 이 프로그램을 다른 지역으로 확대 적용하기 위해 지역 단위에서 선정된 지역들로, 프로그램 적용의 용이성, 프로그램 적용에 따른 실질적인 변화 등의 이유로 선정 되었다. 

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‘삶으로 가득 찬 거리 만들기’에서는 도시와 그 영토가 동질성을 가진다고 보지 않고, 각 지역 마다 특정한 형태를 가지고 있다고 간주한다. 이에 따라 슈퍼블록 프로그램의 목표달성 수준은 각 현실에 맞게 조정되어야 하며, 제안 및 실행의 단계 및 유형에 따라 유연하게 조절해야 한다. 따라서, 각 지역의 사회 형태학적 조건을 고려하여, 슈퍼블록 모델의 적용에 대한 그 지역의 가장 적절한 목표달성 수준이 결정될 것이다. 이를 통하여 ‘삶으로 가득 찬 거리 만들기’가 첫 번째 적용 단계 2015-2019에 그치지 않고, 시간이 지남에 따라 각기 다른 수준에 도달함으로써, 공공공간의 개선을 위한 지속적인 과정으로 거듭날 수 있도록 한다. 프로그램의 실행에 따른 목표달성 수준은 기본 수준, 전술적 수준, 그리고 구조적 수준으로 나뉘어진다.  


단계별 실행방법

기본 수준의 실행방법은 도로의 기능을 변화시키는 것을 목표로 하고 있으며, 여러가지 방법으로 교통량의 계층 구조화를 구현하는 데 중점을 둔다. 수직적 수평적 신호체계 및 순환체계의 변화, 이동수단의 종류에 따른 통행 제한, 합리적인 주차체계 및 물류이동 동선의 규제 등을 통하여 이루어 진다. 

전술적 수준의 실행 방법은 기회의 행동이다. 적은 예산과 임시적인 가역성 활동을 통하여 모델 적용의 표본 역할을 한다. 전술적 성격의 활동은 도시를 다른 방식으로 관리하기 위한 슈퍼블록 프로그램의 의도와 일치한다. 이 프로그램의 과제 중 하나는 사람들이 기존의 보도와 도로에서 미묘하게 행동하는 방식들을 사람이 거리를 만들어가는 방식으로 바꾸는 것이다. 이러한 의미에서 전술적 변형은 큰 작업을 수행할 필요없이 공공공간의 사용을 변형시킬 수 있는 잠재력을 가진 활동들로 구성되어 있기 때문에, 프로그램에 대한 시민들의 큰 관심을 불러 일으킨다. 구체적으로는 관리의 변형, 시설물 및 그림을 통한 변형의 작업들로 구성된다. 

다른 한편, 이러한 활동들의 가역적 성격을 통하여 시민들은 변화가 일어나기를 꺼려한다는 것을 깨닫게 된다. 특히, 변화로 인하여 개인 차량의 현상 유지에 의문이 생길 때는 더욱 그러하다. 이러한 임시적인 활동을 통해 직면하는 저항의 정도가, 구조적인 활동들이 30-50년간 계획을 적용함으로써 직면하게 될 저항의 정도와 비교할 수는 없지만, 이러한 일시적인 경험의 구현을 통해서, 이후에 적용되는 계획에 대한 논쟁과 평가가 필요할 때, 지역 주민들은 개인적인 의견 혹은 두려움을 기반으로 하지 않고, 주민들이 직접 겪은 경험과 자료를 기반으로 이를 평가할 수 있다. 

마지막으로, 전술적 활동의 유연한 성격과 일단 실행된 후에도 쉽게 수정되고 개선될 수 있다는 사실은 이 활동이 수행된 이후에 발생할 수 있는 변화를 둘러싼 시민들의 참여를 가능하게 한다. 이러한 유형의 임시적 조치를 취하는 것이 재개발과 관련하여 최종적인 목표를 나타내지는 않지만, 이러한 전술적 활동의 실행은 자신의 견해를 표현하고자 하는 더 많은 시민들을 통합하기 위한 개방된 과정의 시작을 의미한다. 특히, 전술적 활동은 새로운 계획이나 아이디어에 대해 적극적으로 의논하려고 하지 않는 시민들의 참여를 촉진하며, 이를 통하여 실질적이고 지속적인 변화에 따라 광범위하게 합의되어 결정된 프로젝트에 도달할 수 있다. 

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구조적 수준은 시간이 지남에 따라 더 광범위한 합의와 활동이 필요한 단계이므로, 보다 많은 예산과 확증된 모델의 적용이 필요하다. 구조적 성격을 가진 활동들은 물리적 변화와 공사를 필요로 하는 공공공간의 재개발 프로젝트를 참조한다. 이러한 유형의 활동은 첫 번째 단계에서 프로그램의 목표를 달성하는 데 필수적인 것으로 간주되지 않았다. 그럼에도 불구 하고, 시정부의 다른 계획 및 프로그램 혹은 예외적으로 슈퍼블록 프로그램 자체에서 필요하다고 간주되었기 때문에 이러한 유형의 활동이 고려될 수 있다. 차량으로 점거된 공간들을, 바르셀로나가 최근 주력을 기울이고 있는 질적으로 우수한 머무름의 공간으로 변화시키고자 하는 것을 명심해야 한다.


시사점

삶으로 가득 찬 거리 프로젝트는 공공공간으로서 거리의 중요성을 인식하고, 공공공간을 통한 도시 구성원 간의 커뮤니케이션 활성화가 도시에 가져오게 될 긍정적인 측면을 중요시하여 시행하게 된 실험적이고 이상적인 도시계획 프로젝트이다. 프로젝트의 적a용 과정에서 기존의 도시 시스템과의 충돌이 예상되고, ‘전술적 도시계획’ 과정을 도입함으로써 이러한 충돌을 최소화하기 위한 노력을 기울이고 있다. 특히나 전술적 도시계획은 이를 통하여 도시공간의 다양한 가능성을 타진해 볼 수 있다는 점에서 우리 도시들에서도 긍정적으로 고려해 볼 만한 흥미로운 도구이다.  


진광선 _ priim@naver.com




참고문헌
1. https://www.slideshare.net/Barcelona_cat/mesura-de-govern-oomplim-de-vida-els-carrers-lla-implantaci-de-les-superilles
2. http://ajuntament.barcelona.cat/superilles/es/


 
   
 

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