작성일 : 17-01-23 09:35
고속도로 유휴부지 활용 국내외 사례 및 시사점 II (제111호)
조회 : 682  
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서론
 
이전 호에서 다루었던 ‘고속도로 유휴부지 활용 국내외 사례 및 시사점 I’에 이어 이번 호에서는 휴게소의 복합개발과 도로를 입체화시켜 공간을 알차게 활용한 사례를 소개하고, 이전 호의 내용을 포함하는 결론을 제시하고자 한다. 두 가지 방안 모두 기존의 단순하고 평면적인 땅의 활용을 넘어 동시대의 사회, 문화적 수요를 반영한 복합적인 기능을 공간으로 구현한 사례라 할 수 있다. 휴게소의 복합개발은 고속도로 휴게소 문화가 발달한 우리나라에서 근래에 흔히 발견되는 사례이며 기존 휴게소의 재개발 등의 과정을 통해 점차 확대되어가는 추세로 보인다. 도로의 입체화를 통한 공간의 복합적 개발은 외국, 특히 영국사례에서 구체적인 내용이 나타나고 있는데 국내에도 최근 수도권을 중심으로 개발이 진행 중이다.
 
 
휴게소의 복합개발
 
고속도로 이용자의 여가 통행수요가 급격히 증가하고, 접근성이나 타 교통수단과의 뛰어난 연계성 등으로 특히 고속도로 JC 인근 지역 등에 대한 물류단지에 대한 수요가 늘어남에 따라 주목받고 있는 유휴부지 활용방안이라고 할 수 있다. 특히 환승의 기능을 지원하는 휴게소의 이용은 폭발적으로 증가하고 있는데, 2009년부터 운영되고 있는 환승휴게소는 일평균 환승객수가 83명에서 2010년 541명으로 1년 만에 약 7배가 증가하였고 2012년에는 871명으로 증가하는 추세이다.
 
이러한 수요를 바탕으로 근래에 (재)개발된 고속도로 휴게소는 단순한 휴식편의 제공의 기능에서 환승·물류·업무 등으로 특성화 및 복합화하고 있으며 마장(중부), 옥천(경부선), 덕평(영동선), 행담도(서해안), 기흥(경부), 옥계(동해) 등이 복합휴게소로 운영 중이다.
 
특화된 복합문화공간을 위한 구성요소들은 기존의 시설 외에 어린이 놀이시설과 레크리에이션 시설 등 액티브한 활동을 도입하거나 대형쇼핑몰과 지역특산물 매장을 통한 쇼핑 및 구매활동, 공연, 이벤트 등 여가 및 문화활동을 도입하는 것이 다수였다. 또한, 정비소, 주유소 등의 차량관련 활동과 더불어 카풀, 환승 등 교통 관련 활동도 가능하도록 하였고, 애견학습장, 산책코스, 캠핑장, 골프연습장 등의 조합으로 휴게소마다 개성있는 컨셉을 부여하려 한 노력이 눈에 띄었다.
 
 
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이는 고속도로와 국도에 체류시설을 확충함으로써 도로 기능의 다변화, 효율화를 도모하고, 머물면서 즐기는 새로운 도로 휴게공간을 창출한다는 개념을 반영하는 것이라 볼 수 있다. 또한 고속도로의 이용 중 발생할 수 있는 문제를 신속히 해결할 수 있는 기능을 휴게시설에 도입하여 이용자의 만족도 제고 및 편익을 증대시키며, 일상생활에 필요한 업무처리, 물품구입, 응급처치 등의 서비스를 제공하여 사람과 물자의 이동을 담당하는 기존 도로의 기능을 넘어서 시민문화공간으로서의 역할을 가능하게 하는 것도 눈여겨 볼 트렌드라고 할 수 있다.
 
 
도로 입체화
 
도로 입체화를 통한 공간의 활용은 고속도로 노선의 신설 또는 개량 시 통과지역의 지형여건을 이용하여 민간 개발사업자가 고속도로 상부에 쇼핑센터, 레크리에이션센터 등을 설립하여 공간을 입체적으로 이용하는 유형이다. 특히, 영국 런던의 외곽부에서 주로 나타나는 유형이었으며 고속도로 상부공간을 이용한 쇼핑몰의 건설로 Galleria Shopping Leisure Center(A1(M)의 Hatfield Balleria Retail Center), 런던 외곽순환도로인 M25 상의 레크리에이션 시설(Junction 27과 28 사이 구간), M25 주변의 쇼핑몰(Junction 31 남부의 Thrurock) 등이 있다. 이러한 시설은 또 다른 공간 레이어를 고속도로 위에 덧씌워서 인근 도시의 문화시설로서의 기능을 면적에 구애받지 않고 확장한다는 의미가 있으며, 기존 고속도로 휴게소와 연계하여 형성되는 경우와 고속도로 이용자와는 상관없이 도로를 가로지르는 인근 주민들의 통로 겸 문화공간의 기능을 하는 경우도 있었다.
 
대표적인 국내 사례로는 2017년 8월 완공예정으로 시흥휴게소가 공사 중으로 휴식시설의 부족이 지적되어 오던 서울외곽순환고속도로에 새로운 형태의 쉼터를 제공할 예정이고, 중부고속도로 하남 만남의 광장 휴게소 ‘하이웨이파크’가 개발 중이다. 이러한 유형의 공간개발은 고속도로 본선 상공을 활용함에 따라 환경훼손을 최소화할 수 있고 고속도로 양방향에서 이용이 가능하도록 건축물을 지어 규모도 20% 가량 줄일 수 있어 개발비뿐만 아니라 운영비 절감 효과가 있다고 한다. 이런 유형의 개발은 시각적으로 강한 인상을 줄 수 있어 만남의 장소나 랜드마크의 기능을 수행할 수 있게 되는 장점이 있다.
 
 
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시사점
 
국토의 효율적 이용과 시민들의 공익을 전제한 고속도로 인근 유휴부지의 활용 및 기존 시설의 재개발은 앞으로도 활발하게 연구되고 실천될 분야이다. 하지만, 국내에서 이뤄진 고속도로 유휴부지의 활용 계획들은 일자리 창출, 물류산업 활성화 등 경제적 이익에 주로 초점을 맞춰 진행되어 온 것으로 보이며, 현재 일부 지자체에서는 한국도로공사와 협업으로 구체적인 사업을 활발히 진행 중이다.
 
하지만 국내외 고속도로 유휴부지 활용 및 재개발 사례를 조사한 결과, 경제적 효율성 이외에도 이러한 공간들은 동시대의 사회가 요구하는 여러 가치를 담을 수 있는 가능성을 보여주었다. 특히, 환경친화적 에너지의 생산, 자연경관 개선, 지역컨텐츠와 연계된 문화, 예술, 교육 등은 직접적인 경제적 가치는 아니더라도 21세기 지속가능한 사회와 시민의 삶의 질을 향상시키는 데 도움을 주는 핵심 요소들이다.
 
특히, 꾸준히 증가하는 생태적으로 건강한 환경에 대한 관심과 다양한 시민문화공간에 대한 요구는 이번 사례조사 곳곳에 드러나고 있다고 보이며, 앞으로도 지속될 전망이다. 따라서 광역적으로 고속도로 유휴부지들에 대한 개별 잠재력을 파악하여 이러한 기능들을 지역별로 균형있게 배치하면, 고속도로를 통한 건강한 환경 및 다양한 문화를 연결하는 네트워크를 형성하게 되는 데 기여할 수도 있으리라 여겨진다. 이를 위해서는 도시계획, 건축, 토목, 조경 등 건설관련 분야뿐만 아니라 생태, 에너지, 문화, 예술 등 다양한 분야 간의 협업이 필수적이라 하겠다.
 
이러한 사회적 맥락에 대한 이해를 바탕으로 고속도로 유휴공간의 대한 입지 조건, 지형 및 경관, 지역 및 문화의 특성을 반영하는 다양한 맞춤형 개발 방안에 대한 연구가 꾸준히 이어지길 기대한다. ▣
 
 
 
 

 
참고문헌
 
1. 국토해양부, 폐도 활용방안 마련 연구, 2011
2. 김채만, 이수삼, 황준문, 강명호, 수도권 지역 고속도로 본선의 상공형 휴게소 설치 방안, 교통 기술과 정책 제8권 제 7호, 2011
3. 노관섭, 학회의 제언: 도로, 그 나아갈 길을 생각해보다, 대한토목학회지 제58권 제7호, 2010
4. 녹색연합, 도로 생태복원에 관한 연구, 2008
5. 서영국, 서운종, 문경수, 제38회 대한토목학회 정기학술대회 논문집, 2012
6. 이동국, 고제웅, 이현직, 국도 유휴공간의 개발 계획을 위한 공간정보오픈플랫폼의 활용, 한국지형공간정보학회지 제23권 제3호, 2015
7. 한국도로공사 공식블로그:
http://blog.naver.com/PostView.nhn?blogId=exhappyway&logNo=220783460423&redirect=Dlog&widgetTypeCall=true
8. 한국교통연구원. 고속도로 물류·환승·비지니스 센터 개발 가이드라인 연구, 2013
9. 시흥저널:
http://www.siheungjounal.co.kr/news/articleView.html?idxno=13905
 
 

 
   
 

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